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轉換機制 激發活力 促進改革 共謀發展

文章來源:發布者:發布時間:2014-03-31 14:41:37閱讀:

我會經濟政策研究委員會在京召開“深化國企改革座談會”

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為了貫徹落實黨中央國務院關于加強國有企業改革的有關精神,3月28日我會經濟政策研究委員會在京召開“深化國企改革座談會”,總結國企改革經驗,搭建互動交流平臺,為國企改革推波助力。
座談會由中國華能集團公司承辦,華能技術經濟研究院院長曹世光主持會議。中國集團公司促進會常務副會長張重慶、華能集團、中國電力投資、寶鋼集團、大唐集團、中信集團、華電集團、中國遠洋集團等有關人員及專家,就如何推進我國國有企業改革、發展混合所有制經濟、組建國有資本投資公司、國有資本運營公司、完善企業法人治理結構等事關國企改革發展的重大問題,進行了深入探討和廣泛交流,并從各自企業角度提出相關建議。
        我會副秘書長余丹、梁虹龍,秘書長助理陳同生出席會議。

中國集團公司促進會常務副會長張重慶發言摘要 

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 中央強調發展混合所有制經濟,主要目的是通過推進產權多元化,進一步放大國有資本的功能,使國有資本在更廣泛的范圍內、以更直接的方式發揮影響力和帶動力,推動國有企業創新發展。同時,還有利于優化調整國有經濟布局結構,使其在國民經濟發展中發揮更加重要、更為關鍵的主導作用。在推進過程中應該從以下幾方面入手:
        一是推進產權多元化。盡管國有企業資產總量已經突破50萬億,其他資本短期內根本就沒能力快速地較大比例地混合進來,但我們可以根據產業和資本的關聯性進行股權置換和交叉持股,推動開放性市場化重組整合,國有資本投資項目鼓勵非公有資本參股,國有企業也可與民營企業合資合作。
        二是推進企業上市。利用國內外多層次的資本市場,推動企業整體或核心業務資產上市,充分發揮國有控股上市公司整合平臺作用,積極引進民間資本和社會資本,不斷增強企業活力。按照上市公司的要求,建立起真實、準確、完整、及時披露相關信息的制度體系,不斷提高上市公司的整體素質和核心競爭力。
        三是推進員工持股。對國有資本準備退出的企業,或改制為混合所有制且國有資本處于相對控股或參股地位的企業,以及創新型、研發類、基金類企業,允許經營者和員工持股,充分調動各方面的積極性。
        四是推進體制完善。在發展混合所有制經濟中,最重要的是企業法人治理結構的完善,探索建立國有資本職業產權代表制度,確保國有資本出資人意志在法人治理結構中依法發揮作用。深化企業領導人員管理體制改革,建立職業經理人制度,健全配套的激勵約束機制。
        需要強調的是,發展混合所有制經濟不能“為混合而混合”,必須遵循市場規律,特別是要在國有企業去行政化上下功夫,盡可能地還原企業屬性,如果像發電企業這種價格形成機制,反映不出市場供需情況,平均收益率只有2%左右,甚至出現虧損,有錢不如存在銀行里,誰還會與你混合。

 

中國集團公司促進會經濟政策研究委員會副主任蔣力發言摘要

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國有企業改革過程中要注意幾個問題:
        首先,國有資產產權問題。根據國有企業不同功能定位,確定國有資本應該在哪些領域投資,怎樣投資?政企分開、政資分開要怎么分開?政府是不是愿意分開?
        其次,經過九十年代改革的國有企業,整體而言,發展比較健康,取得了很大成就,但行業之間、地區之間、中央與地方之間國有企業改革發展的差距明顯,是進一步深化改革問題。最近幾年,國有資本的增量資產問題較大,亟需規范,這部分企業從改革角度看是倒退,問題亟待解決。比如地方新增國有資產的例子。
        同時,國家要對不同的改革思路進行協調和統一。
        對國有企業改革的幾點建議:
        第一,無論國有企業如何分類,都要符合國情、符合現階段實際、符合企業實際。要分清什么是資本運營公司,什么是資本投資公司,特別是在目前資本投資和資本運營交叉混搭的情況下,對于采取什么樣的改革模式不能一刀切。要發揮企業市場主體作用,國有企業,尤其是大型國有企業要積極主動地走出一條國有資本投資、運營的正確道路。
        第二,中國的國有企業與淡馬錫公司有很多不同之處,如市場環境、經營內容等,且改革和發展的目標也不盡相同。因此,在現有體制下,中國的國有企業很難發展為淡馬錫式的企業。

 

 財政部科學研究所研究員項鏡泉發言摘要

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 第一,在關于國有企業改革的討論中,不同的改革觀依然存在,改革在不同觀點的爭論與斗爭中進行。
        第二,國有企業改革要逐步有序進行,需要關注三個層面的改革。
        宏觀層面:哪些改革內容起主導作用,哪些改革內容作為附屬部分;
        中觀層面:重點關注國有資產投資、運營公司怎樣組建;
        微觀層面:每個企業在國家的統一部署下,合理安排改革方式方法。
        第三,國有企業改革要不斷完善創新。要通過建立合理的資本運作機制,實現企業利益最大化;要建立完善現代企業制度,注重不同利益群體之間的合作。

 

寶鋼集團經濟管理研究院院長吳東鷹發言摘要

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首先,我們要分清楚三個層面,哪些是國家應該考慮的事,哪些是行業應該考慮的事,哪些是企業應該考慮的事。國家層面要做好改革的頂層設計,行業應該考慮行業之間、資源和市場之間的協同與平衡,企業要關注內部管控體系的建設。當前,國有企業在參與市場經濟活動中遇到了一系列問題,而混合所有制是正是解決這些問題的突破口。
        其次,混合所有制的實施有以下幾個難點:1.體量問題。目前央企、國企的體量十分龐大,其他經濟成分進來有很大困難,達不到混合所有制的要求。2.估值問題。國有資產估值不容易界定,在這過程中要有良好的管控機制,防止國有資產流失。3.利益平衡問題。控制權與被控制權如何協調,資產的掌控程度等問題需要解決。4.企業社會責任、人員安置等其他方面的利益協調問題,混合制實施過程中都要面臨。
        最后,混合所有制有多種實現形式。一是同業混合,例如央企和地方企業的混合;二是產業鏈混合,例如上游企業與下游企業的混合;三是國內外混合,例如國企和外企的混合;四是產業資本和產業基金混合,例如企業和投資公司的混合。如果只盯著民營企業,則會限制混合所有制的發展空間。

 

中國華能集團公司技術經濟研究院紀檢組長閆霄鵬發言摘要

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 一、關于準確界定不同國有企業功能。界定不同國企功能的著眼點,我們思考可能是基于兩個緯度:一是對不同功能的國企實行不同的所有制形式;二是對不同功能的國企實行不同的考核激勵方式。對公益性企業,加大國有資本投入,所有制形式應該是國有獨資或國有控股,考核方式是建立符合企業功能定位的考核評價指標體系;對自然壟斷行業的企業,實行政企分開、政資分開、特許經營、政府監管等,所有制形式應該是以國有控股為主,考核方式是建立市場化考核為主的評價機制、市場與調控相結合的分配機制;對競爭性行業,政府減少干預,市場決定價格 ,所有制形式應該是混合所有制,考核方式實行完全市場化的考核和分配機制。鑒于有些自然壟斷行業中也有競爭性環節,所以,準確界定這些企業的功能定位并不容易。對發電行業來講,兼具公益性和競爭性功能,結合《決定》關于“完善主要由市場決定價格的機制”要求,判斷將來的趨勢是發揮市場配置資源的決定性作用,偏重于競爭性,改革的趨向:一是引入非公有資本,發展混合所有制經濟;二是依托資本市場,推進資產證券化和整體上市,建立公眾型公司;三是實行市場化的考核和分配機制。
        二、關于發展混合所有制經濟。我們認為應統籌謀劃、重在融合、制度先行、依法規范。
        1.統籌謀劃。(1)市場主導。哪些非公有制企業參與國有企業改革,哪些非公有資本可以控股混合所有制企業?是由政府主導推進,還是發揮市場主導作用?我們認為,不是所有的國企都需要進行混合所有制改革,比如公益性、政策性企業;也不是所有國企都可以進行混合所有制改革,比如軍工、航天、核工業。混合所有制改革必須遵循市場規律和原則,不能行政命令,不能搞運動,不能搞一刀切,不能為混合而混合。(2)自下而上。混合所有制改革要統籌安排,系統推進,自下而上進行,可從基層企業突破,向二級區域公司、產業公司延伸。對發電集團母公司來說,當前重點是完善法人治理結構,按照規范的現代企業制度運作。二級和三級公司可探討引入包括民資、外資在內的非公資本,也可探討引入煤炭、天然氣等上游企業和下游用電企業。
        2.重在融合。《決定》對混合所有制表述了八個字:交叉持股、相互融合。交叉持股容易,相互融合很難,選擇什么樣的合作伙伴非常關鍵。混合所有制絕不是簡單的資本融合,而是從企業發展戰略高度,基于產業鏈和資源綜合利用的深層次合作,核心業務高度關聯,更有利于混合所有制融合,在資本、業務、文化多個層面形成利益共同體。華能海勃灣電廠的所有制改革實踐證明了這一點。
        3.制度先行。發展混合所有制經濟,要防止制度缺失、程序缺失,避免造成國有資產流失的嫌疑。《決定》要求“廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定,消除各種隱性壁壘”“制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法”“允許混合所有制經濟實行企業員工持股”,這些都需要相應的配套法規和制度。另外,像華能海勃灣電廠、蒙西電廠等混合所有制企業如何突破大用戶直供電壁壘,同樣需要政策支持。
        4.依法規范。國有企業之間的資產流動,再大的問題一般也是技術問題;國有與民營之間的資產流動,再小的問題也有可能涉及國資流失。發展混合所有制經濟,要嚴格依法依規,強化公開透明和規范運作,清產核資、審計、評估、進場交易、投資方選擇等產權流轉的每一個環節都要依法規范運作。
        三、關于組建或改組國有資本運營/投資公司。《決定》提出“組建若干國有資本運營公司”。國有投資公司運營的對象是持有國有資本,目標是追求資本在運動中增值,并優化國有資本結構和布局,組建的方式是通過劃撥國有股權新成立。具體組建多少運營公司,是按行業組建還是按企業組建,需要政府頂層設計,同時應界定厘清國資委—國有資本運營公司—中央企業三層次的管理關系和界面。《決定》提出“支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司”。國有投資公司運營的對象是投資實業,運營方式是投融資、項目建設、經營、管理,從這一定性和概念來說,目前大部分中央企業雖然名義上不是投資公司,但實質上都屬于國有資本投資公司范疇,下一步具體怎么改組,也需要政府頂層設計。

 

中國電力投資集團政策研究與體制改革處處長王巖發言摘要

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國有企業改革的核心是國有資本授權經營體制問題。目前探討較多的“深圳模式”和“上海模式”雖然有其可以借鑒的地方,但也存在很多問題。在目前的體制下,國有企業對市場的反應較慢,靈活性較差;激勵手段有限,薪酬設置不盡合理,沒有充分調動企業的積極性。因此,政企分開、政資分開是國有企業改革亟需完善的工作,建立市場經濟環境下以價值為導向的經營模式。
  關于發展混合所有制,中國電力投資集團公司比較成功的案例是蒙東的電解鋁項目,該項目是中國電力投資公司與民企合資的項目。但在這個過程中也存在較大的體制問題,如作為項目的自備電廠,仍然要向電網繳納過網費。
  對于發展混合所有制需要思考的幾個問題:一是混合所有制是針對增量資產搞還是存量資產搞?二是國有企業發展混合所有制的合作對象怎么選擇?三是混合所有制的持股比例怎樣確定?目前中國電力投資公司在混合所有制項目中持股比例不低于三分之二。四是目前發展混合所有制最可能是從三級電廠的層面開展,也就是自下而上地進行。
  關于推動企業上市的問題,目前來講整體上市的可能性不大,分版塊上市的可能性較大。在企業上市的過程中發揮民營資本的優勢。在混合所有制發展較為成熟之后,可以考慮開展員工持股。在這個過程中需要注意的問題是:員工的持股比例如何確定?應該不會高于國有資本持股比例;投資收益如何確定?應該不會高于工資收入;對于并購的那些原本就有員工持股的企業,應妥善處理。
  總之,在國有企業改革的過程中,發展混合所有制應該遵循市場規律和原則,不能為了混合而混合;要不斷完善去行政化,充分反映市場的價值規律;針對不同功能定位的國有企業,要實施不同的監管方法;對企業自身而言,要以深度的市場化和國際化應對國有企業改革要求。

 

中信集團戰略發展部經理葉瑛發言摘要

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1.國有企業的角色和責任。十八屆三中全會提出要準確界定不同國企的功能,提到了兩類國有企業:一類是為社會提供公共產品和服務的國企,如公共交通領域的國企;另一類是自然壟斷類型的國企,如軍工、石油、電信、電網等行業的國企。我認為,還有一類是商業性國企,業務涉足競爭性領域,直接參與市場競爭。中信集團就屬于商業性國企,一些央企和地方國有企業也屬這個類型。
  2.國有企業的資本管理。首先,中信集團通過反收購中信泰富的方式在香港整體上市,是對三中全會提出的混合所有制進行先行先試,相信今年內可以完成。整體上市后,政府對企業關聯交易的規避會有更高要求,在合規的前提下,如何實現整體上市的協同效應,是我們面臨的一大難題。其次,國有企業在踐行“走出去”戰略的過程中,亟需一系列的制度來保證國際化的順利實施,目前這些制度還不夠完善。最后,在資本管理的過程中,要重視投資收益的保證,進一步完善經濟增加值考核制度和政策,合理確定資本收益率,引導企業提高資本使用效率。
  3.國有企業在實施混合所有制時需要注意的問題。首先,引入混合所有制要與企業的總體架構一致,要服務于企業的總體戰略。在核心資產領域,企業需要保持絕對控制權,在非核心資產領域,可以考慮借助外部資本擴大規模。其次,在增量引入還是存量引入混合所有制,我們需要進一步關注和研究。最后,混合所有制改革需警惕國有資產流失。

 

 中國華電集團政策研究處郭妍發言摘要

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根據國資國企改革總的趨勢和方向,對企業下一步改革的幾點建議:
  1.推進股權多元化,探索集團公司改組為國有資本投資公司的可行性。按照國資改革要求,抓緊研究集團公司總部引進戰略投資者、改組國有資本投資公司的可行性;按照發展混合所有制企業要求,繼續引進國(境)外資本、民營資本、地方國有資本以及各類社會資本,實現系統單位股權多元化,降低資產負債率,提高企業競爭力。
  2.加強整體上市策略研究,提高資產證券化水平。按照國有企業股份制改革要求,加強集團公司整體上市策略和路線圖研究。結合集團已有多個上市公司的實際,建議先分拆上市,具備條件時再通過股權轉換、吸收兼并等方式最終實現整體上市。
  3.建立健全公司法人治理結構,實行三級管控。按照現代企業制度要求,在集團總部建立“董事會決策、經理層執行、監事會監督”的治理體系。逐步在控股子公司建立規范董事會,完善母子公司治理關系,實現董事會建設與公司管控體系的高效銜接。健全完善三級管控體系,各層級戰略定位明確,管理界面清晰,形成總部“抓總”、二級單位“管實”、三級單位“強基”的管理格局。
  4.探索實施員工持股、股權激勵。探索在市場化程度高、實行職業經理人制度、股權多元化等企業實行員工持股,研究制定企業《員工持股管理辦法》,區別不同板塊,采取先試點、后推廣、因企制宜,探索實施股權、現金等中長期激勵措施,形成資本所有者和勞動者利益共同體。
  5.提高運營質量,改善盈利結構。根據逐步提高國有資本收益上繳比例的要求,著力提升公司資本價值創造能力,改善盈利結構,進一步提高公司凈利潤特別是歸屬于母公司的凈利潤水平。
  6.把握并購機會,推進跨越式發展。三中全會后,地方國資改革力度加大,集團公司有并購地方國企的機會。應加強信息搜集,主動與地方政府溝通,健全基于清晰戰略、創造價值和風險管控的并購管理體系,加大優質清潔能源、資源類資產的并購力度,促進集團公司跨越式發展。

 

中國遠洋運輸集團研發中心戰略研究室賴京文發言摘要

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1.研討改革國有資本授權經營體制,支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。
  按照《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的思路,中遠集團一方面將以資產為紐帶,在管理集團各下屬公司時,更加突出市場化的管理手段和改革措施。特別是在投資管理、公司治理、職業經理人制度和考核分配等方面,都將更加市場化,充分體現國有經濟的活力、控制力和影響力。另一方面,我們還將積極而謹慎地開展對股權投資和引入新的投資主體的探索,以改善資本來源、激活企業動力,著力培育產業競核心爭力。對于非主業領域且經營不善的企業,將主動清理并建立退出機制,改善國有資本的分布結構和質量,達到集中資源做好主業,實現國有資本的保值、增值的目的。
  2.研討積極發展混合所有制經濟,推動國有企業完善現代企業制度。
  按照《決定》的思路,我們理解發展混合所有制包括兩個方面的內容:一是引入戰略投資者或民間資本或,二是職工持股。這兩個方面的作用和意義各不相同。引入戰略投資者或民間資本最主要的目的是增強企業核心競爭力和創新能力,拓展企業產品市場占有率。同時,通過引入戰略投資者和民間資本實現股權多元化,還有利于法人治理結構的完善和真正意義上現代企業制度的建立。就中遠的情況來說,戰略投資者主要指可以長期合作的國內外大客戶。
  職工持股的目的是更好地聯系職工與股東的利益,鼓勵職工一心一意地為股東創造價值,同時這也是吸引和留住有才干的員工的手段之一。管理層和員工持股,是國有企業改革激勵機制、提高企業效率、激發企業活力的重要方向,是市場化道路的選擇。如果能夠有效利用好管理層和員工持股,不僅是釋放企業內部活力的有效途徑,還能一舉多得,增加資本市場對中遠系上市公司的認可度。
  3.研討準確界定不同國有企業功能,加強國有資產監管
  國資委成立后,各央企一直按照相同標準考核評價。但實際上,由于各企業所處的市場地位不同,特別像中遠所處的航運業屬于完全開放的競爭性行業,使中遠集團所得評價難以與石油石化、電力電信等企業媲美。我們認為,分類界定將更符合中遠所處產業的實際情況,有利于國資委進行更準確的評價,給與更靈活的政策支持和相對自由的發展空間。

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